人民网“一带一路”专家视点系列之十七:

推进“一带一路” “民心相通”重要如空气

陈东晓

2017年05月19日18:15  来源:人民网
 

“民心相通”对“一带一路”建设而言如同空气般须臾不可分离,是保障其他“四通”的必要条件。唯有“五通”协同发展才能促进“一带一路”建设平衡推进,实现经济和文化的共同繁荣发展。

首先,促进“民心相通”是新历史时期凝聚国际合作新共识的重要保障。从大的历史维度看,当今世界进入到一个新的和平发展的关口:经济全球化和区域一体化为人类带来巨大财富效应的同时,也正面临经济增长乏力、逆全球化涌动、全球经济治理远未实现公正合理等日益增多的挑战。

和平发展、合作共赢仍是当今时代的潮流,但反全球化逆流也不断加强。尤其是近年来,全球范围内经济民族主义沉渣泛起,狭隘的民粹主义和极端排外主义不断抬头,在一定程度上增加了固有的文明隔阂、文明优越甚至文明冲突的风险和威胁,从而制约了全球经济的繁荣和国际文化的交流。

习近平主席深刻地指出,“文明在开放中发展,民族在融合中共存。”中国倡导的“一带一路”建设突出“民心相通”,强调各国和各文明之间互鉴互学,就是为共同打造开放、包容、均衡、普惠的新型合作架构重新凝聚共同的民意基础和社会基础,以利于在更高层次上推进经济全球化和区域一体化。

其次,促进“民心相通”是新形势下推进“一带一路”政策沟通与战略对接,减少制度性交易成本制约的重要前提。一方面,历史经验和理论研究告诉我们,检验国际合作成效的一个重要指标,是看能否实质性地降低合作各方因为各自政策、规则、标准、法律等差异所形成的“制度性的交易成本”。这也是为什么在“一带一路”建设中,政府间的“政策沟通”被置于首位,把促进政策、规则、标准三位一体的联通作为提供互联互通机制保障的重要原因。

另一方面,“一带一路”作为世纪工程,政府的政策沟通仍然只是降低制度性交易成本的手段。政策沟通和协调中,必然涉及各方利益的重新调整和资源的重新配置,如果背后缺乏强大的民意共识和社会认知基础,则会遇到强大的阻力,甚至有可能因此搁浅。

因此,促进“民心相同”本质上是打通民意和社会认知的经络。这是实现政策沟通以及政策、规则、标准三位一体的联通目标,并最终实现降低制度性的交易成本的前提。

第三,促进“民心相通”是“一带一路”建设中公共产品提供的重要源泉。“一带一路”建设作为一项宏大的国际合作工程,其本身就是为促进世界经济发展、社会进步及文明交融互鉴而提供的一个公共产品。同时,作为一项长期的世纪工程,为保障“一带一路”建设的平稳和高效,也需要各方不断提供可持续的公共产品。

一方面,政府发挥政策沟通、战略对接等领域的主体作用,为建设“一带一路”提供必要的安全和制度保障。另一方面,通过“民心相通”工程深化沿线国际和地区的教育文化、科技、旅游、卫生健康、便利人员往来等多领域交流合作,也是提供国际合作各领域公共产品的重要来源。

尤其是通过全面推进“智力丝路”建设,广泛凝聚共建“一带一路”各方共识,大力提高人才资源培养,不断为“一带一路”建设提供高质量和创新型的智力支撑。

最后,促进“民心相通”是提高各利益攸关方对“一带一路”国际合作集体身份认同的重要手段,更是携手构建人类命运共同体的重要组成部分。人类社会的演化进程告诉我们,共同的历史记忆和共同参与建设的现实体验是构建集体认同的基石,集体认同的强化又反过来能有效减少乃至化解具体的利益纠纷和观念差异。

通过包括“民心相通”在内的“五通”协同推进,“一带一路”各利益攸关方将在参与过程中不断强化共商、共建的能力,提高责任和风险共担的意识,并进而提高整体的互信水平,是突破“利聚则和、利散则斗”传统国际关系模式的有效途径,这正是“一带一路”建设中强调“民心相同”的深意,也是我们倡导建设人类命运共同体的题中之意。

总之,“一带一路”建设的实践经验正如《共建“一带一路”:理念、实践与中国贡献》白皮书所指出那样:“共建‘一带一路’离不开各国人民的支持和参与,同时‘一带一路’建设也为民众友好交往和商贸、文化、教育、旅游等活动带来了便利和机遇。中国支持开展多层次、多领域的人文交流合作,推动文明互学互鉴和文化融合创新,努力构建不同文明相互理解、各国民众相知相亲的和平发展格局。”

(作者系上海国际问题研究院院长) 

人民网系列文章:

视点之一:九个问题读懂《共建“一带一路”》成绩单

视点之二:“一带一路”突破全球经济治理困局

视点之三:搭建“一带一路”贸易投资框架促进增长繁荣

视点之四:构建“一带一路”多元协同的金融新生态

视点之五:抓住机遇建设“一带一路”开放创新合作网络

视点之六:“一带一路”的实施将有效改善全球治理

视点之七:从“一带一路”助力构建人类命运共同体

视点之八:从文化自觉看“一带一路”倡议的“民心相通”

视点之九:“一带一路”建设:回望历史 立足现实 迈向未来

视点之十:从金融创新看“一带一路”:全球格局 内外兼修

视点之十一:中国房地产企业积极投身“一带一路”和全球化建设意义非凡

视点之十二:金融为“一带一路”建设插上翅膀

视点之十三:创新金融科技系统,助力“一带一路”血脉畅通

视点之十四:“一带一路”倡导全新开放式合作

视点之十五:“一带一路”有利于促进世界经济平衡发展和全球化升级

视点之十六:“一带一路”是对人类文明成果的继承与发展

 

(责编:杜燕飞、王静)