首届市场监管领域社会共治高峰论坛在北京举行

2018年12月03日08:46  来源:人民网
 

  由国家市场监管总局中国工商出版社主办的首届市场监管领域社会共治高峰论坛在北京举行。在当天的论坛上,市场监管领域十大社会共治案例、市场监管领域社会共治指数和推进社会共治规范市场秩序北京共识同时发布。

  中国法学会党组成员、副会长张鸣起,国务院反垄断委员会专家咨询组召集人、原国务院法制办副主任张穹出席会议并致辞。

  张鸣起在致辞中指出,国家市场监管总局组建之后,实现了一支队伍管市场,但也对市场监管部门的监管能力和执法水平提出了更高要求。但与此同时,信息技术的发展、互联网的勃兴、市场的力量、企业主体责任意识和公众参与意识的增强也为市场秩序的治理提供了前所未有的机遇。

  党的十九大报告提出,“打造共建共治共享的社会治理格局”。在张鸣起看来,树立新思维新理念,调动整合各方有利因素,从单一的政府监管走向多元参与的社会治理,通过协同合作促进共治共享,是新形势下政府管理、市场监管的大方向。

  张鸣起说,在欧美一些市场监管体制发展较为成熟的国家,社会共治理念已被广泛认同。在我国,社会共治在市场监管领域也逐步有所破题,社会公众越来越多、越来越有效地参与到了市场秩序的治理中来。

  “最近发生的网友爆料五星酒店卫生乱象事件就是一个很好的示例。通过公众的监督,推动了企业的整改、行业的规范、监管的严明,进而推动市场环境的净化,这就是一种共赢,这就是共治的力量。”张鸣起说,此次论坛也收到了各地市场监管部门推荐的社会共治典型案例,通过这样的案例评选推广活动,充分发挥典型案例的示范引领作用,扩大共识,交流经验,很有意义。

  张穹则发表了题为“包容审慎,鼓励发展,进一步促进数字经济健康快速发展”的主题致辞。他认为,数字经济已成为经济发展的新引擎、新动能,对其实施包容审慎政主要基于四大原因:

  一是对数字经济发展规律认识不深,是实施包容审慎政策的主观原因;二是数字经济具有快速变化特征,是实施包容审慎政策的客观原因;三是有些法律制度与数字经济不适应,是实施包容审慎政策的规则原因;四是全球竞争压力,是实施包容审慎政策的外部原因。

  张穹认为,实施包容审慎政策,应重点做好以下几点:把促进发展作为大原则、总基调;应加强研究,并在理论上勇于进行创新;应善于倾听业界声音;应对明显不适应的法律规定及时进行修改;应对违法行为进行纠正。

  主办方中国工商出版社负责人表示,由于历史原因,多少年来一提市场秩序问题就只想到政府监管,总想着要靠不断投入行政资源才能解决越来越多的市场问题,但在多方力量的共同努力下,市场秩序的社会共治在理念、制度、监管方式、交易方式方面,种下了种子并且开始生根发芽。

  该负责人表示,国务院法制办、中国法学会等这些年来在法制建设工作中逐步渗透融入共治的理念,市场监管部门以及其他相关部门在监管转型中逐步纳入体现共治的措施,相当一批理论界学术界人士不断呼吁,行业协会和消协组织积极主动作为,优秀企业敏锐运用技术进步成果打造交易信息对称透明的商业模式等,都是推动这一进程的力量。此次论坛就是要总结市场监管领域社会共治的阶段性成果,交流经验,让社会共治的根扎得更深,企盼将来花开得更美,果结得更甜。

  在致辞之后,市场监管领域社会共治案例评选活动颁奖仪式举行,市场监管领域十大社会共治案例政府类和企业类分别发布。获奖企业代表车好多集团CEO杨浩涌表示,“打造共建共治共享的治理格局”是国家实现治理现代化的重要命题,参与“社会共治”更是企业担当主体责任的重要使命,企业应当积极主动加入到市场监管的共治格局当中。

  获奖企业代表阿里巴巴合伙人、首席风险官郑俊芳表示,互联网、大数据、人工智能,为社会共治带来了巨大的机会。数据让矛盾、纠纷以及各式各样的问题透明化、样本化,为有关政策与法律的制定与执行提供了依据;互联网让社会治理方方面面的参会主体、手段、工具的连接与共享,变得非常的高效与快捷;而高效的计算与人工智能技术,让社会治理更加精准、不留死角。

  获奖企业代表车好多集团CEO杨浩涌表示:“打造共建共治共享的治理格局”是国家实现治理现代化的重要命题,参与“社会共治”更是企业担当主体责任的重要使命,企业应当积极主动加入到市场监管的共治格局当中。

  在杨浩涌看来,企业作为市场主体,首要责任就是,“依法合规经营,切实保护消费者权益”。一个企业如果不把消费者放在首位,不把诚信合规视为立身之本就很难可持续发展。

  “我们进入二手车行业以来,主动对比法规,特别是主动提高行业标准,通过企业的自律改变了消费者对二手车行业的传统看法。比如率先推出覆盖全车13大系统的售后保障、30天可退等措施;同时不断完善售后服务,制定严格的投诉处理机制,并与市场监督部门合作建立了‘消费争议快速解决绿色通道’。”杨浩涌说。

  随后,作为此次论坛的重要内容之一,中国人民大学统计学院教授杜子芳代表市场监管领域社会共治指数课题组发布了市场监管领域社会共治指数。课题粗由中国工商出版社、红盾大数据(北京)有限公司、中国人民大学统计学院组成。

  市场监管领域社会共治综合指数由数据共建指数、信息共享指数、共治绩效指数三部分组成,以国家企业信用信息公示系统上线的第一年2016年为基期,基准为100,其他时间为与该试点的对比值。系统上线的第二年2017发展迅速,综合指数为136.07,增速达到36.1%;2018年增速相对较缓,为158.32,增速达16.3%。

  接着,推进社会共治规范市场秩序北京共识发布仪式举行。中国工商出版社社长洪丹,国家信息化专家咨询委员会委员、中国行政体制改革研究会学术委员会副主任、国家行政学院教授汪玉凯,中华商标协会会长马夫以及车好多集团高级副总裁祝孝平、阿里巴巴平台治理部总裁助理肖水贤、腾讯公共服务中心主任李丽莉、百度党委副书记、百度副总编辑杨忠鹏、美团副总裁陈荣凯、东软集团政府事业部总经理佟国义、云天化副总经理易宣刚、华宇金信(北京)软件总经理郭颍、广州工商局局副局长卢燕、青岛工商局副局长王亮、厦门工商局副局长饶满华等出行推进社会共治规范市场秩序北京共识发布仪式,中国工商出版社副社长雷光程宣读北京共识。

  北京共识要求,树立企业主体责任和第一责任人意识,坚守底线,不越红线;加强平台治理,提供公平公正的信用评价、交易评价、消费评价等信息;主动履行企业信息公示、售后服务、信息报送等法定义务。共享企业异常名录信息,控制交易风险等。

  在接下来的主旨发言环节,国家信息化专家咨询委员会委员、中国行政体制改革研究会学术委员会副主任、国家行政学院教授汪玉凯,中国行为法学会企业治理研究分会会长张建华、国家市场监管总局信用监管司司长常宇、中国消费者协会秘书长朱剑桥分别作了主旨发言。

  朱剑桥就消协组织如何充分发挥在社会共治中的作用提出,一是加强履职保障,建议在机构登记、人员编制和经费支持方面保障到位,在各级政府落实“放管服”,赋权、分权职能转变,给消协组织更大作为空间;二是加强立法保障,建议在《消法实施条例》制定中对消法关于消协的规定予以细化,为消协发挥作用提供法制保障;三是二是助推打造消费维权社会共治2.0,消协组织需尽快充实专业力量、创新维权方式,发挥更加充分的作用;四是加强消协自身建设,力求专业化、信息化、网络化、规范化、国际化。

  在圆桌讨论环节,中华商标协会会长马夫、国家市场监管总局价监竞争局局长燕军、广告司副司长桑林、产品质量安全监管司副司长刘敏、国家知识产权局商标局副局长陈文彤、阿里巴巴合伙人郑俊芳、车好多集团高级副总裁祝孝平、腾讯公共服务中心主任李丽莉围绕“新时代、新理念、新共治”进行了讨论。

  当天下午,为了深入探讨如何有效进行多元共治与智慧监管,还举行了两大分论坛。

  在 “多元共治:责任与边界”分论坛上,由中国工商出版社社长洪丹主持,国家市场监管总局网监司副司长韦犁、国家市场监管总局特殊食品安全监管司副司长马福祥、中国政法大学民商经济法学院副院长赵旭东、北京市市场监管局消保处处长廉建设、车好多集团运营副总裁王平、阿里巴巴平台治理部总裁助理肖水贤、美团副总裁陈荣凯等嘉宾就“数字经济下的企业主体责任落实”话题进行了深入探讨。

  在中国法学会消费者权益保护法研究会会长、原全国人大法工委民法室巡视员何山下,国家知识产权局知识产权保护司副司长曹红英,中央财经大学教授刘双舟,人民论坛副总编辑陶建群,云天化股份副总经理易宣刚等嘉宾则就“社会共治下多元主体的角色和责任”话题进行了深入探讨。

  在“智慧监管:方式与手段”分论坛上,由中国工商出版社副社长雷光程主持,国家市场监管总局信用监管司信用建设处处长崔迎琪、国家市场监管总局认证监管司秘书处处长张磊柱、国家行政学院教授王伟、黑龙江省市场监管局总工程师韩岩、厦门市市场监管局副局长饶满华、中国服务贸易协会副秘书长罗永龙、华宇金信副总经理王金龙等嘉宾就“社会共治下的监管创新”议题进行了深入讨论。

  在贵阳市工商局局长杜林林主持下,国家市场监管总局信息中心副主任韦宏成、百度公共政策研究院执行院长张丽君、腾讯信息安全行业产品中心总监钟友文、东软集团政府第三事业部总经理佟国义等围绕“让大数据发挥更大作用”进行了深入研讨。

(责编:王静、杜燕飞)